In de Wet arbeid vreemdelingen (hierna: ‘Wav’) staan voorschriften over het laten verrichten van arbeid door personen van buiten de EU / EER. Indien een partij deze voorschriften schendt, kan dat leiden tot een bestuurlijke boete. De regels over de hoogte van de boete staan in de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen. Op 1 februari 2025 is de nieuwe Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2025 in werking getreden. Deze nieuwe beleidsregel vervangt de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2020. In deze blog zoom ik in op de belangrijkste wijzigingen.
Overtreding en boete Wav
De Wav merkt als overtreding aan het niet naleven van artikel 2 (illegale tewerkstelling), artikel 2a (schending meldingsplicht), artikel 15 (regels rondom de identificatiebewijs) en artikel 15a Wav (niet kunnen aanleveren van een geldig identiteitsbewijs). Indien deze verplichtingen worden geschonden, kan het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid een bestuurlijke boete opleggen.
Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2020
De regels over de hoogte van de boete staan in de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen. Op 13 juli 2022 heeft de Afdeling van de Raad van State geoordeeld dat de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2017 en de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2020 onvoldoende differentiëren naar mate van verwijtbaarheid. De Afdeling vond de beleidsregels op dit punt onredelijk .
In afwachting van nieuw beleid van de minister waarin wel voldoende zou worden gedifferentieerd naar mate van verwijtbaarheid gaf de Afdeling de volgende vuistregel.
– Opzet: 100% van het boetenormbedrag;
– Grove schuld: 75% van het boetenormbedrag;
– Normale verwijtbaarheid: 50% van het boetenormbedrag;
– Verminderde verwijtbaarheid: 25% van het boetenormbedrag.
Het uitgangspunt was (voortaan) normale verwijtbaarheid. Bij afwijking naar boven was het aan het bestuursorgaan om aan te tonen dat de werkgever met opzet of grove schuld heeft gehandeld. Bij afwijking naar beneden was het aan de werkgever om aan te tonen dat sprake is van verminderde verwijtbaarheid.
Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2025
Op 1 februari 2025 is de nieuwe Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2025 in werking getreden. Deze beleidsregel vervangt de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2020 integraal . De belangrijkste verschillen zijn als volgt:
– de hoogte en berekeningswijze van de boete;
– de gevallen waarin volstaan kan worden met een waarschuwing;
– regels over matiging van de boete als gevolg van een lange duur van de procedure;
– regels over matiging van de boete bij treffen adequate maatregelen.
Hogere boetes
Op basis van de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2025 zullen hogere boetes worden opgelegd:
Matigings- of verhogingsgrond ernst van de overtreding
Indien sprake is van een minder ernstige overtreding kan de boete gematigd worden naar 75% van het boetenormbedrag. Omstandigheden die kunnen leiden tot het aannemen van een minder ernstige overtreding zijn bijvoorbeeld:
Indien sprake is van een ernstigere overtreding zal de boete verder verhoogd naar 125% van het boetenormbedrag. Bijvoorbeeld indien sprake is van slechte arbeidsvoorwaarden of -omstandigheden; de vreemdeling is gehuisvest onder slechte omstandigheden met betrokkenheid van de werkgever en/of er is sprake (geweest) van paspoortinname en/of andersoortige misstanden.
Waarschuwing
In de nieuwe beleidsregel zijn enkele aanvullende situaties opgenomen waarin een schriftelijke waarschuwing gegeven kan worden. Dit betreft het door de werkgever niet tijdig of (net) niet voldoende betalen van het loon van een kennismigrant of houder van de Europese blauwe kaart, het alsnog overleggen van een kopie van een identiteitsdocument van een arbeidskracht na het verstrijken van de vorderingstermijn van 48 uur als genoemd in artikel 15a van de Wav, en het niet tijdig doen van een melding als bedoeld in artikel 2a van de Wav.
Matiging vanwege de termijn
In de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2020 was geregeld dat een matiging van 25% van de boete plaatsvindt wanneer een te lange periode tussen de laatste ambtshandeling van de inspecteur en de dagtekening van het boeterapport is verstreken. In de Beleidsregel boeteoplegging Wet arbeid vreemdelingen 2025 staat dat de bestuurlijke boete per overtreding wordt gemachtigd met:
– 5% indien tussen de laatste ambtshandeling van de inspecteur en de dagtekening van het boeterapport een periode van langer dan een halfjaar is verstreken en;
– 5% indien tussen de dagtekening van het boeterapport en de dagtekening van het voornemen van de boete een periode van langer dan een halfjaar is verstreken;
Het lagere percentage geldt alleen voor onderzoeken die zijn aangevangen na inwerkingtreding van het gewijzigde beleid. In procedures van voor het gewijzigde beleid blijft de minister het percentage van 25% toepassen (Stcrt. 2025, 3117, p. 8).
Deze matigingsgronden staan los van de boetematiging bij een overschrijding van de redelijke termijn als bedoeld in art. 6 EVRM waarop de Afdeling sinds 20 november 2024 ambtshalve toetst (ECLI:NL:RVS:2024:4761).
Matiging adequate maatregelen
In artikel 9 is bepaald dat als de werkgever ná de overtreding zo snel mogelijk nadat de overtreding is geconstateerd adequate maatregelen neemt, de boete met 12,5% kan worden gematigd. Deze bepaling kent een vormvereiste (zo snel mogelijk) en een inhoudelijk vereiste (adequate maatregelen gericht op voorkomen van dezelfde overtreding).
Vragen aan advocaat gespecialiseerd in arbeidsmigratie?
Heb jij een boete opgelegd gekregen van de Nederlandse Arbeidsinspectie en kun jij je daarin niet vinden? Neem dan contact met mij op, zodat we de mogelijkheden kunnen bespreken (boystenden@lawandpepper.com of 06-27177989).
Of neem kennis van het door mij opgestelde E-book met als titel: ‘Wat kun je doen tegen een boete van de Nederlandse Arbeidsinspectie?’.
